资产评估行业财政监督管理办法开启行业发展新

　　近日，财政部颁发了《资产评估行业财政监督管理办法》，这是继2016年7月2日资产评估法颁布之后资产评估行业发生的又一件大事，在业内反响热烈。中国资产评估协会发表了中企华公司副总裁阮咏华《资产评估行业财政监督管理办法开启行业发展新局面》一文，现转发以飨读者。

　　管理办法为构建新形势下资产评估行业管理架构提供了蓝图

　　管理办法要求资产评估专业人员应当接受所在资产评估机构的内部管理，不得从事损害资产评估机构合法利益的活动，同时以较大篇幅强调了资产评估机构的自主管理。这可以说是管理办法的一大亮点。管理办法不仅对资产评估机构自身的合法合规经营提出了具体要求,还特别提到了实行集团化发展的资产评估机构，应当在质量控制、内部管理、客户服务、企业形象、信息化等方面，对设立的分支机构实行统一管理，或者对集团成员实行统一政策。

　　管理办法也再次明确了资产评估协会在行业管理中的地位和作用。中国资产评估协会依法负责全国财政部门监管的资产评估行业的自律管理，地方资产评估协会依法负责本地区财政部门监管的资产评估行业的自律管理。

　　管理办法的另一个亮点是对财政部门如何实施对资产评估行业的监督检查提出了具体规定。管理办法延续了监管改革的思路，强调事中事后的监管。同时，管理办法还细化了资产评估委托人或资产评估报告使用人等公民、法人或其他组织对资产评估机构或资产评估专业人员的投诉、举报机制。可以说管理办法充分体现了政府部门简政放权、放管结合的监管原则，对打造公平竞争的市场环境，促进资产评估行业持续健康发展具有重要作用。

　　管理办法为促进评估机构和评估专业人员的多元化发展创造了机会

　　目前我国评估行业包括资产评估、房地产估价、土地估价和矿业权评估等不同的专业领域。评估专业人员被划分为资产评估师、房地产估价师、土地估价师和矿业权评估师等。由于相关评估行政管理部门对评估机构实施严格的分类管理，评估专业人员不能同时在不同专业领域执业。这种管理体制，不利于评估机构做大做强做优，不利于综合性评估人才的培养和发展，也导致具有双重或多重职业资格的评估专业人员不得不将其他资质挂靠在其他专业领域的评估机构里，产生所谓“挂名”或“兼职”问题。

　　我们欣喜地看到，财政部在管理办法中率先对此进行了积极回应。管理办法指出，设立资产评估机构只需符合资产评估法规定的条件。这就意味着在原有的行业管理办法中规定资产评估机构的名称里必需包含“资产评估”字样的设立要求被取消了，八名评估师的职业资格也不强制必须都是资产评估师了。这样的规定为同时具备资产评估资质和其他专业评估资质的综合性评估机构的出现创造了条件，也使得评估行业长期以来存在的具有双重或多重职业资格的评估专业人员的“挂名”或“兼职”问题迎刃而解。

　　管理办法的相关规定不仅充分体现了国家简政放权和深化改革的精神，也充分体现了财政部门对资产评估行业开放包容的管理原则，将对评估行业未来发展格局产生深远影响，并推动评估行业更加健康繁荣地向前发展。

　　管理办法为解决评估行业重点关注的一系列问题指明了方向

　　管理办法为贯彻落实资产评估法在资产评估专业领域的实施，系统全面地提出了财政部门对资产评估行业的监管规定，对资产评估行业重点关注的一些问题提供了解决办法或指明了发展方向。笔者选取了三个热点问题逐一介绍如下：

　　1、关于评估行业多头管理的问题

　　管理办法明确规定了资产评估机构及其资产评估专业人员根据委托对单项资产、资产组合、企业价值、金融权益、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具资产评估报告的专业服务行为适用本管理办法。同时也针对评估行业以后可能出现的综合性评估机构进一步规定，涉及法律、行政法规和国务院规定由其他评估行政管理部门管理的，按照其他有关规定执行。

　　同时，为了加强财政部门与其他评估行政管理部门的沟通与合作，加强资产评估协会与其他专业评估行业协会的交流与协作，管理办法明确提出了相关信息公开、共享，根据需要制定共同行为规范，必要时组织开展联合检查等规定。这些措施对降低评估行业的管理成本，规范评估行业的共同发展具有积极意义。

　　2、关于虚假报告和重大遗漏报告的认定问题

　　管理办法明确指出，财政部门认定虚假资产评估报告和重大遗漏资产评估报告，应当以资产评估准则为依据，组织相关专家进行专业技术论证，也可以委托资产评估协会组织专家提供专业技术支持。这样的规定不仅明确了监管主体，也明确了监管依据，同时也体现了监管部门对资产评估行业具有较强专业性这一客观事实的尊重，将为资产评估法律责任的落实提供有效的支持。

　　3、关于其他评估专业人员的认定问题

　　管理办法明确指出，资产评估专业人员包括资产评估师(含珠宝评估专业)以及其他具有资产评估专业知识及实践经验的资产评估从业人员。其他专业领域评估师以及其他资产评估从业人员从事财政部门负责监管的资产评估业务，应当接受财政部门的监管，其所需的专业知识及实践经验，由资产评估机构自主评价认定。这样的规定既加大了资产评估机构自主管理的积极性，又降低了资产评估从业人员的准入门槛，对发展资产评估行业后备人才的梯级培养，推动资产评估行业多层次人才队伍的建设，并提高资产评估行业的吸引力具有积极作用。

　　如果说资产评估法完成了评估行业管理架构的顶层设计，在法律层面实现了评估行业监管尺度的统一，那么财政部颁发的资产评估行业财政监督管理办法则完成了新形势下资产评估行业管理架构的设计，对促进资产评估行业的健康有序发展、培育新的增长动力创造了条件,资产评估行业将迈入一个充满希望的新时代。

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